环球论坛丨英国欧盟“分手” “脱欧”大戏还有

丁纯

1月31日格林威治时间晚11时， 自2016年6月23日公投决定“脱欧”以来，经过了1317天的反复博弈，历经三任首相，三次推迟的蹉跎，英国和欧盟终于迎来了正式“脱欧”的历史时刻。婚离了，如何界定和旧伴侣的关系？双方能否在今年年底如期完成经贸谈判，结束过渡期，实现真正的“脱欧”？新民晚报特请复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯教授做详细解读。

难舍难分的正式“脱欧”

问：英国“脱欧”后各方反应如何？英国未来前景怎样？

答：既有伦敦威斯敏斯特大厦前议会广场上兴高采烈庆祝英国在加入欧共体47年后，重新单飞的“脱欧”拥趸，也有支持留欧人士充满唏嘘地，在英国离欧洲大陆最近、隔海相望的多佛海峡白崖上，用投影在欧盟旗帜的蓝色背景下让象征英国的那颗星缓缓消逝，打出的“这是我们的星星，替我们照顾好它”的字样；既有约翰逊在预录好的“脱欧”演讲中“这是一个新时代的黎明”的宣示，也有欧委会主席冯德莱恩在欧洲议会对此的批准投票中的深情道别“只有面对离别的痛苦，我们才知爱有多深”；既有大多数欧洲议会议员们满含忧郁不舍、甚或热泪地高唱苏格兰民歌“友谊地久天长”，亦有“脱欧”党前领导人法拉奇在欧洲议会投票后，“我们走啦，再不回来”的满含恶作剧得逞后的心满意足和肆意挑衅；更有苏格兰首席大臣斯特金提出“咨询”性苏格兰脱英公投的叫板。

图说：1月29日，在比利时布鲁塞尔，投票结果显示在屏幕上。新华社

英国报刊的头版也是标题迥异，既有：“嗨、再见了”，“我们的时代来了”，“不列颠的新黎明”，也有：“小小岛国”，“请为苏格兰留盏灯”。还有：“今日‘脱欧’，但有朝一日我们的重返是否无可避免？”约翰逊“这不代表结束，而是一个开始”的断语无疑是对的。只是，这是英国的涅槃重生，还是孤独凋敝的开始？按目前约翰逊坚持的计划，在此后为期11个月的过渡期里，英、欧要就未来的双边关系具体定位和安排，进行谈判博弈，才能最终完成真正现实意义上的“脱欧”。最新一期的《经济学人》中有关“脱欧”评述文章，在孤寂大海上一艘航船的背景配图下，冠以“驶向未知”的标题，或许充分反映了当下英国社会，对“脱欧”前路茫茫的焦灼和忐忑不安的茫然心情。

注定艰难的经贸谈判

问：英国“脱欧”后，如何界定和旧伴侣的关系？

答：对英国、欧盟双方来讲，这无疑均是个难题。相较于拖沓了三年半的“形式”“脱欧”历程，过渡期中即将开启的实质性双边未来关系谈判，才是个刺刀见红的难啃骨头，前者恐怕只能算是个开胃菜而已。

图说：2月1日，在英国伦敦的欧洲议会驻英国联络办公室前，英国国旗被取下。新华社

自英国1973年加入当时的欧共体至今，尽管英国在对欧洲一体化态度上始终不是一个崇尚联邦主义的国家，既非欧元区和申根区的成员国，也在社会等领域始终与欧盟保持距离。但近半个世纪英、欧共同生活在一个屋檐下，在政治、经贸、社会、法律等各个方面两者已经高度融合，在享受欧洲单一市场和关税同盟的便利之际，英国没有了独立的经贸政策。从食品、药品到劳工标准等涉及国计民生的方方面面都与布鲁塞尔难舍难分，甚至司法都要遵从欧盟法的管辖。在此背景下，先离婚，再签协议，显然不是个轻松活。不再是一家人了，但还是搬不走的邻居。不但冯德莱恩温情地呼吁“作为最好和最久的朋友，是时候一起建立新未来了”，约翰逊也强调，希望这是英国和欧盟友好合作新纪元的开端。双方均表示要好聚好散，但如何粘合撕裂的伤口，再见时不难，委实不易。可谓是剪不断，理还乱。包括货物和服务贸易等经贸关系、人员流动、税收、数据共享、渔业、药品监管、航空业等一长串双边待谈的问题将会是今年3月正式开启的英欧经贸谈判和反复拉锯的焦点。

其中最为核心的无疑就是“脱欧”后英、欧间新经贸关系的界定。不是成员国，又与欧盟有着较为紧密的经贸联系，或亲或疏，权利、义务此消彼长，该类国家不少，模式先例也颇多。如挪威模式、瑞士模式、土耳其，甚至加拿大、澳大利亚和乌克兰模式等。

其实，对英国来说，最希望是仍然保持其单一市场和关税同盟的地位，却又不履行作为成员国享有这权利所需要承担的欧洲一体化的相关经济、社会义务及主权让渡。这显然无法获得欧盟的首肯。因此，目前约翰逊政府的现实选择和总体谈判思路，应该是倾向于在保留对人员流动、移民等主权和劳工权利、环境标准、国家补贴、食品、药品等经济、社会领域主权和自主规则以及司法独立等前提下，与欧盟建立零关税、零配额的、近似欧盟和加拿大那样的自由贸易协定关系。这在“脱欧”后的英、欧经贸关系从最紧密的单一市场、关税同盟到最疏离的普通的世贸成员国之间的诸多选项中，无疑属于比较松散的一种。一方面，他必须满足强硬“脱欧”派的诉求：对边界等领域的主权控制，否则“脱欧”就变得毫无意义。另一方面，在谈判要价上，他又尽可能多地获取类似单一市场和关税同盟成员国的优惠，减少“脱欧”带来的对英国经济和民生的冲击，使“脱欧”收益最大化，从而向英国民众，尤其是要求留欧的人们 证明“脱欧”选择的正确以及他的功绩。为此，英国已组建了40人的谈判队伍。

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